煤炭资源省出手救市集中清理违规收费

国内煤炭行业正遭遇最糟糕的行情。2012年以来，随着经济下行，煤炭市场需求不旺、价格下跌、竞争加剧，企业效益下滑、库存高企、应收账款增加，资金压力增大，煤炭对地方税收、财政的贡献率明显下降。

在这样的形势下，资源省不断出手救市。为煤炭企业减负，清理不合理收费是见效最为明显的措施。2013年底，国务院下发《关于促进煤炭行业平稳运行的意见》，要求各地坚决取缔各种乱收费、乱集资、乱摊派，加快资源税改革。

截至目前，已有山西、内蒙、陕西、四川等地方政府先后发文，为煤炭企业减负。

山西为煤炭减税超百亿

6月23日，山西省政府召开电视电话会，安排部署涉煤收费清理规范工作，为煤炭企业减少百亿元以上税负。

今年1月1日起，山西省已取缔两项乱收费。一是取缔市、县政府除中央和省定项目以外的一切违规收费，包括以煤补农、以工补农、城市公用事业应急保障金、基础设施建设资金、调产基金、生态环境补偿费、修路、绿化资金等违规收费和各项摊派费用。

二是取缔行业协会、省直部门及铁路运输等单位超标准、超范围的乱收费，包括对行业协会存在的强制收取会费现象，对一些市、县按煤炭产量收取会费，对个别省直部门存在的以强买强卖方式安排各类培训、装备、服务等变相收取费用牟利的行为，对一些铁路三产企业存在的超标准收取服务费的现象，一律取缔。

同时，还降低煤炭可持续发展基金煤种征收标准，决定对煤炭可持续发展基金各煤种征收标准降低3元/吨。

山西省政府决定，自今年7月1日起，取消煤炭稽查管理费；降低煤炭产品质量监督检验费征收标准。山西省政府测算，通过今年1月1日和7月1日两个时间节点对5项收费项目的清理规范，最少可减轻煤炭企业负担60.87亿元，吨煤减负6.5元。

2015年1月1日起，山西计划取消煤炭工业厅为其11个事业单位向五大煤矿集团收取的服务费，2014年收取标准先行压缩20%；改革公路煤炭运销体制，相关企业不得借统一经销向煤炭企业收取差价、服务等费用。

预计2015年可再减轻煤炭企业负担74.64亿元，吨煤再减负7.8元。如果两步改革全部到位后，吨煤减负量至少可达14.3元，每年至少可减轻企业负担135.51亿元。

今年6月初，四川出台《促进当前经济稳增长的十六条措施》，措施之一是全面清理各类涉煤行政事业、中介服务及培训收费项目，暂停征收煤炭价格调节基金，取消省级以下设立的涉煤收费，规范各类涉煤培训并降低收费标准25%。

仅煤炭价格调节基金一项，就可以为煤炭企业减少40~60元/吨的税费负担。四川省开征煤炭价格调节基金始于2008年8月1日，是对原煤(含洗混煤)、洗精煤、焦炭分别按照40元/吨、60元/吨、70元/吨的标准征收。

5月初，陕西省工信厅、财政厅、监察厅、物价局、地方税务局五部门联合下发《关于进一步规范煤企税费征收工作的通知》，保留十项符合规定的政府性基金和行政事业收费停止征收5项、公布取消11项不合理及违规设立的收费项目。

内蒙古发改委也在对煤炭税费负担情况专项调查，并在2013年开始对铁路运杂费进行清理规范。从2013年12月31日起取消摊堆费、综合服务费、检斤费、中门锁费等费用，并下调一些收费项目的收费标准。

涉煤收费项目达88种

煤炭税费之重在经济下行条件下表现最为明显，企业反映强烈。

国家发改委负责人介绍，据调查各种涉煤税费一半占企业营业收入的25%～35%，个别地区甚至更高。在煤炭企业缴纳的各种税费中，除依法依规征收的税金、政府性基金和行政事业性收费外，部分地方政府违反涉企收费有关规定的收费项目占相当一部分比重。这些违规收费既加重企业负担，也损害政府形象。

这些违规收费未经国务院或国家发改委、财政部和省级政府部门批准，种类达几十种。有研究机构对煤炭企业需要缴纳的88种收费项目做了统计分类，其中：资源环境类25种，经济建设类4种，行业管理类6种，市场行为类6种，企业发展类2种，社会功能类10种，交通运输类35种。

其中，社会功能类包括民兵训练统筹费、总工会取的煤矿工会经费、煤炭协会会费、矿山营救费、民用煤补助资费、县乡公路维改费、教育附加费、地方教育附加费、职工社保和公积金、残疾人就业保障金。

在这些收费项目，有的是中央政府依照法律程序合规设置；有些收费项目是地方政府按中央政府或有关部门的精神结合地方实际设置；还有一些特权部门、垄断行业甚至社会组织巧立名目，设置收费项目。例如，公安部门设置的炸药安保费、铁路部门设置的点装费、武装部设置的民兵训练费。